对市五届人大四次会议第71号建议的复函

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任向军代表:

您提出的《关于支持开通榆佳城际公交和协调榆佳高速提速降费的建议》已收悉,现答复如下:

一、关于开通榆佳城际公交的建议

为促进城乡客运一体化发展,遵循“以人为本,科学发展,政府主导,城乡统筹”的原则,以政府主导、部门联动,以县域为基本单元,我局会同市交通局起草了《榆林市公交客运城乡交通一体化发展工作方案》拟试点开通榆林至佳县城际公交。

目前,新开通城际公交拟通行高速公路,双向对开,点对点到达,运营车辆全部采购新车,优先采购新能源车辆。开通城际公交还需进一步对通行安全和社会稳定性等方面进行研判,需待市政府同意后实施。

二、关于榆佳高速提速的建议

关于“榆佳高速提速降费的建议”,我局会同市交通局经与中交榆佳高速公司协调答复如下:

(一)高速公路限速标准情况

2017年,国家标准化管理委员会发布了国家标准《道路交通标志和标线 第五部分:限制速度》(GB5768.5-2017)(以下简称《国标》),提出了公路和市政道路均应遵循的技术要求,对相关速度值的关系及标志设置作了具体规定,对规范我国高速公路限速标志设置和调整提供了技术依据。标准规定“限制速度值以道路的设计速度为基础,可以取设计速度值或低于设计速度值。在符合法律规定的前提下,限制速度值也可以提高10km/h-20km/h,但不高于120km/h,限制速度比设计速度值高10km/h-20km/h的,应进行交通工程论证。

(二)榆佳高速限速管理情况

榆佳高速于2013年10月29日建成通车,设计时速100km/h,因此最高限速100km/h,符合《国标》。

榆佳高速通车2年,处于车流培育期,流量较小,榆佳高速交通事故为0。2018年-2023年随着交通流量不断增大,交通事故率上升。为减少交通事故,榆佳高速持续优化道路交通标志、标线以及沿线反光标识等交安设施,但仍然不能排除人为安全隐患驾驶。2023年榆佳高速发生交通事故共计40起,较去年同期增长7起,同比上升15.63%。经交警部门认定,未发生属于运营单位的道路交通责任事故。基于此,为保持榆佳高速限速相对稳定,保障公众安全舒适出行、通行效率和人民群众的切身利益,建议榆佳高速在符合《国标》的前提下,暂不提高限速值。主要原因分析如下:

1.榆佳高速国道并行线G339为双向单车道,并且道路穿过王家砭、通镇等乡镇道路,容易发生交通事故导致交通阻断,榆佳高速承担了G339交通阻断后的车辆分流任务,会出现车流量激增高峰的情况,出于道路行车安全考虑,不适宜提高限速。

2.榆佳高速的地理定位特殊,一是榆佳高速起终点分别是榆林市和佳县,其中榆林东收费站是通往榆林市区的重要出口之一,仅据榆林市区3公里,是榆林市和佳县之间企事业单位员工的通勤快速路。同时榆佳高速又是西气东输的重要运输能源通道,大型货运车辆占总车流量的65%左右,小型客车占总流量的35%左右,车型结构特殊,小车与大车交互行驶,相较于其他高速,榆佳高速小车行驶的潜在危险性较大。为控制大型货运车辆行驶速度,不适宜提高限速。

3.正如上述车型结构分析,榆佳高速65%的大型货运车辆当中,危化品车辆占到15%-20%。对于危化品车辆榆佳高速交警大队高度重视,并提出调整危化品车辆在榆佳高速通行的管制时间,榆佳高速全线按照交警大队工作要求对危化品车辆在0:00-6:00实施入口管制。同时,按照国家政策,禁止危化品车辆在重大节假日通行高速公路。因此,基于危化品车辆在榆佳高速车流量当中所占的比重,不建议提高榆佳高速限速。

4.榆佳高速为BOT项目,由中交资管控股的陕西中交榆佳高速公路有限公司(以下简称“榆佳公司”)负责运营管理。BOT项目属于经营性高速公路,自负盈亏。自通车以来,受到山西省黄河大桥未贯通、G339路况转变以及经济环境影响,通行费收益远未达工可报告调研数据,榆佳公司偿还银行建设贷款压力巨大,已连续9年向股东单位借款偿还银行利息,并连年亏损。而提速所需交通工程论证费用较大,榆佳公司暂无经济能力承担此项费用。

二、关于榆佳高速降费的建议

(一)落实执行收费公路标准情况

榆林至佳县高速公路费率经由陕西省人民政府、陕西省交通运输厅、陕西省物价局按照《陕西省高速公路收费细则》相关规定执行定价审批。自2021年1月1日起,榆佳高速严格落实陕西省人民政府对收费公路通行费收费标准的批复要求,一是执行国家统一的车辆通行费车型分类标准,核定在人数8人和9人的客车,调整为1类客车,按照1类客车的标准进行收费;二是执行差异化收费政策,货车费率在核定标准基础上优惠10%,并对2类、4类、5类货车执行差异化费率优惠政策。

(二)争取通行费惠民政策情况

鉴于建设之际榆佳高速作为省际能源通道的定位,为提高国省道路通行安全指数,保障沿线村镇群众出行安全,提升煤炭运输车辆的运输效率,2024年3-6月市交通局局经与榆佳高速公司协调,榆佳高速公司通过推进国省干道易堵点和高频事故点对大型货车的限行举措,引导其分流行驶平行高速公路;支持高速公路经营单位实施适宜的差异化收费政策或针对性降费引流措施,吸引国省道车辆分流,达到保障国省干道行车安全、提升路网交通效率等高速公路补贴政策、交管措施、降费举措等工作意见争取降费惠民政策。

下一步,我局与市交通局将持续协调陕西中交榆佳高速公路有限公司跟进相关工作进程,及时提供路段资料,推进车辆提速降费事宜,争取车辆通行费用优惠补贴,提升物流效率,推动榆林公路交通网络系统高效运行。

非常感谢您对财政工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

榆林市财政局

2024年8月17日

联系单位及电话:市财政局经建科  3595568