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财政零基预算改革

2020-07-30 16:14:59.0 来源:榆林市财政局 访问:3822
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一、什么是零基预算

零基预算是不考虑过去的预算项目和收支水平,以零为基点编制的预算,具体指不受以往预算安排情况的影响,一切从实际需要出发,逐项审核预算年度内各项费用的内容及其开支标准,结合财力状况,在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的预算编制方法。

二、零基预算改革的意义

实行财政零基预算改革,是加快建立现代预算管理制度的重要环节。长期以来,由于受各种体制机制环境的制约,我市预算管理中仍然存在部门既得利益固化、预算执行进度慢、结余结转规模大、资金使用效益不高等问题,部门预算管理水平与《预算法》及深化财税体制改革的要求还有较大差距。实行零基预算改革,有利于规范财政资金分配,增强预算统筹能力,保障重点支出,强化预算约束,提高资金使用效益,更好地为经济社会发展提供财力保障。

三、零基预算的基本原则

1.取消基数。改变“基数加增长”预算方法,取消各部门管理的财政资金“基数”,每年以零为基点,重新审定,实行预算一年一定。

2.细化预算。逐项细化预算编制,精打细算分配资金,提高预算安排的科学性、规范性和精准性。

3.健全标准。健全财政供养分类定员定额标准体系。人员支出依据政策标准据实预算,公用支出按定额标准预算。项目支出按项目储备、实际需求、轻重缓急、绩效优先、量力而行的原则编制。逐步探索建立项目支出标准定额体系。

4.加大统筹。进一步加强一般预算与基金预算、国有资本经营预算的统筹力度,强化跨部门、部门内部资金的统筹使用,集中财力保重点。

5.强化审核,健全预算审查机制,加大预算审核力度,不断优化支出结构,促进预算安排准确合理、公开公平。

6.硬化约束,维护预算法定效力,减少预算追加的随意性,提高预算执行力。

四、零基预算改革主要措施。

一是部门收入全部统筹,实行收支两条线;二是基本支出按定员定额编制,即人员经费预算根据现行工资津补贴政策据实编制,公用经费预算按照“明确定额、分项核定、动态调整”的方法编制。三是强化项目支出预算评审。邀请人大预工委委员、专家等参与部门预算审核; 四是全面推进预算绩效管理,提高资金使用效益。五是早编细编预算,提高年初预算到位率。

配套政策:一是清理现行相关财政支出政策,对不符合预算管理要求的支出政策文件一律不予执行。二是建立项目结余结转清理机制,各单位年末专项支出结余指标全部收回财政统筹安排。三是坚持过紧日子,建立健全支出预算标准体系。四是强化项目资金监督检查,提高预算执行力。五是加大预决算信息公开力度。

五、推进市级部门零基预算改革

按照市委、市政府部署要求,2019年,市财政局选择市场监管局、医疗保障局、退役军人事务局等三个机构改革新组建单位试编了部门零基预算,在总结经验的基础上,2020年在市直部门单位全面推行零基预算改革